La historia de Mendoza se sigue escribiendo a diario en cada momento
de la vida pública y esta segunda mesa política convocada por MDZ
puede dejar sentado algunos detalles como si fuera un borrador de la
reseña posterior de estos días. En este camino de encontrar respuestas MDZ insistió
con una nueva convocatoria a referentes de la dirigencia política
mendocina para razonar sobre el renovado rol del Estado y la búsqueda de
una nueva matriz productiva de la provincia.
Por eso, la
intención fue reunir a dirigentes que con alguna experiencia en la
función ejecutiva y con la idea de reunir la mayor cantidad de ideas
para sostener el objetivo de avizorar el Cambio época.
Así llegaron hasta el recinto más elevado del Café Gio en calle Chile, el intendente de San Carlos el demócrata Jorge Difonso; su colega lasherino, el peronista Rubén Miranda; los legisladores radicales Liliana Vietti y César Biffi y desde el Este llegó el dirigente socialista Manuel Liberal, delegado en Mendoza del proyecto nacional de Hermes Binner.
Las
condiciones predialogales del encuentro para intentar respuestas claras
a la demanda de una Mendoza decaída y estancada, fueron: no polemizar y
aunar conceptos que permitan armar el mapa de la provincia para las
próximas décadas. Así se dio la charla. La reunión quedó marcada por la
vehemencia y preocupación de Biffi, por el optimismo de y la energía de
Difonso, por el tono convincente y los chispazos de autocrítica de
Miranda, el análisis y las recomendaciones de Vietti y la reflexión propositiva de Liberal.
El regreso del Estado, pero cada vez más desfondado
Jorge Difonso: evitar el desarraigo, el delívery para los morosos y las 2 de la tarde
"El Estado tiene que participar en las actividades económicas y en
los servicios públicos cuando no hay quién lo haga. Te doy un ejemplo:
nosotros creamos una empresa municipal que hoy presta servicio de
transporte en la zona rural de San Carlos porque ninguna empresa privada
lo hace. Esa gente tendría que caminar cuatro kilómetros para tomar
otro colectivo. Es un servicio que prestamos para que sigan viviendo en
la zona rural, que no vayan a las grandes ciudades porque después
colapsan y nosotros necesitamos, como departamento rural, que la gente
siga viviendo ahí.
"Para financiarnos desplegamos distintas acciones. Llevamos adelante
los planteos ante la Provincia para cobrar lo que nos deben desde la
época de Celso Jaque. Buscamos a través de concursos internacionales
fondos especiales para determinados fines, así ganamos en Bruselas
(Bélgica) el financiamiento de una planta de tratamiento de residuos
sólidos para el Valle de Uco. Y por último ajustamos los métodos de
mejora de recaudación con planes de quitas de intereses para los morosos
y una campaña permanente de información domiciliaria donde un agente
municipal va a la casa del vecino y le explica las alternativas de pago
que tiene para ponerse al día. La necesidad agudiza el ingenio y en el
caso de los municipios hay que tener la rienda corta con el gasto porque
si las cuentas se te escapan inmediatamente se resienten los servicios
por lo que no te queda otra que ser ordenado y aumentar el control. Yo,
por ejemplo todos los días a las 2 de la tarde chequeo el movimiento de
la cuenta del Municipio través del servicio on line que tiene el Banco
Nación.
"En un plano más amplio el problema tiene que ver con las autonomías y
federalismo. Cuando hablamos de Estados vemos un Estado Unitario, donde
las economías regionales están pasando el peor momento de la historia y
se está perdiendo la identidad de las regiones. Hay un gran Estado que
fija las políticas y hay que adherir, perdiendo la identidad local. No
hay autonomía financiera y nos parecemos a otros países con
constituciones unitarias, como Chile, no al que soñaron los
constituyentes nuestros. Es necesario que las provincias tengan peso
propio y autoridades que marquen la cancha en la Nación defendiendo los
recursos naturales y financieros".
Manuel Liberal: el control ciudadano para evitar la inflación estatal
"La sociedad y el Estado han cambiado muchísimo desde los ’90 (cuando
se produjo el desmantelamiento del Estado). Hay una gran distancia
entre el pueblo y sus representantes. El rol del Estado en Mendoza
tendrá que centrarse en la participación ciudadana. Esto tiene que ver
con una descentralización. Esto pasó en Santa Fe donde se diagramó en
cinco regiones y se hicieron asambleas donde 55.000 personas debatían un
plan estratégico a 20 años. Necesitamos un Estado con estas
características, que genere derechos para la sociedad. Tiene que haber
un estado nuevo que genere una democracia participativa, en lugar de la
representativa.
"Hay que aprovechar la reforma política y
constitucional para generar canales de participación. Hoy en día, hay un
montón de instituciones que generan participación. Acá sufrimos el tema
del monopolio del manejo de los recursos por parte de la Nación. Santa
Fe hizo juicio ante la Corte de Justicia por esos recursos. La Nación le
debe 8 millones de pesos. Son actitudes distintas. Tenemos que tener
una posición diferente frente a la Nación. Eso viene por no cumplir con
la ley de coparticipación nacional, el 34 por ciento es para las
provincias y la Nación no cumple la ley. El caso de los municipios es
distinto porque cuidan los recursos porque no tienen muchas
alternativas. Es el escalafón más bajo. Pero también rescato el cambio
de actitud de los partidos tradicionales de acá.
"Yo presenté una ley para que los troles quedaran en manos del
Estado, y finalmente ocurrió. Claro que mi propuesta era diferente
porque en el directorio de la empresa de transporte debían estar
representado los usuarios. Eso se quitó de la ley, y era fundamental. Al
no estar los usuarios en el control de la empresa, pasó lo que pasó, se
duplicó la planta de personal. Esta es la concepción del Estado que
propone el socialismo que está probada. Cuando presenté aquella ley yo
les decía a los otros legisladores que dotar de control ciudadano al
aparato estatal como en el caso de la empresa de troles era necesario
para no cometer los errores de antes. Algo que finalmente ocurrió".
Liliana Vietti: por un nuevo Llaver y al rescate de los fondos provinciales
"Ha habido un cambio de mirada, partiendo de que el rol del Estado es
fundamental para el desarrollo de una provincia. Acordémonos de la
campaña para achicar el Estado ‘improductivo’. Ahora la mirada del
Estado ausente ha sido replanteada y esto genera un desafío. Hoy se
jerarquiza el rol del Estado, pero todavía hay muchos que añoran el
estado chico y que el mercado se regule solo. El desafío del Estado es
ser eficiente, ser un justo distribuidor de la riqueza, ser el que
equilibra los cambios de etapas. Y en Mendoza hay una gran tarea:
definir qué provincia queremos, porque todo se hace pensando en el corto
plazo y tenemos que planificar una Mendoza para los próximos 50 años.
Hay que recurrir a todos los sectores para definir qué provincia
queremos y hacia allí encausar los esfuerzos.
"Creo en el posicionamiento fuerte de mi provincia, como (Felipe)
Llaver con 'la toma de los Nihuiles'. Más allá de que el presidente
(Raúl Alfonsín) era su amigo, Llaver defendió los intereses de mi
provincia. Mendoza para cumplir con el mandato constitucional tiene que
pelear por la autonomía, y esto no será posible sin independencia
financiera. Hoy hay una altísima concentración de recursos en el
Gobierno nacional.
"Por eso hay que hablar de financiamiento de los recursos. Con
respecto a la prestación de los servicios, hay una deficiencia terrible y
un incumplimiento en el rol que le cabe cumplir al Estado provincial:
es el acceso a educación y a salud en igualdad de calidad de servicio.
El presupuesto no se lo mantiene controlado. Quiero reconocer el trabajo
de los municipios, sé sobre la escasez de recursos que tienen. El
gobierno provincial supuestamente tiene que atender a la sumatoria de
los municipios, muchísimas veces los servicios son prestados,
subsidiariamente, por el municipio. Y así es como se presta salud,
educación. Mendoza debe pararse y ver qué quiere ser fiscalmente,
también en esa alta concentración de los recursos a nivel nacional. En
eso hay pactos fiscales preexistentes a este gobierno, en donde Mendoza
puede encabezar a una liga de gobernadores y recuperar lo que en un
momento se cedió (y estuvo bien cedido). Pero las circunstancias por las
que se cedió, cesaron. Un ejemplo: a las cajas de jubilaciones se les
retiene un monto de ganancia y va a formar un fondo para financiar la
Anses, es un monto fijo. Y eso estuvo bien hecho, solidariamente las
provincias ayudaron a financiar el sistema de jubilación nacional,
cuando había perdida y no alcanzaba. Hoy en día todos sabemos que la
Anses no es deficitaria. La mitad de lo que aporta, se debería devolver,
son recursos que le son propios a las provincias.
"Con respecto a los recursos, falta gerenciamiento, esto es una
obligación del Estado provincial. Si no tiene el control a rajatabla de
sus gastos, no es buen gerenciador de sus recursos. Que hoy esté
recaudando más no lo hace un buen gerenciador. Este repensar el Estado
como administración es un deber, porque esta nueva mirada del rol del
Estado no debe perderse, hay que irla afirmando. Debe ser el mejor
redistribuidor de la riqueza. La gran cantidad de empleados, el docente
fuera del aula, un gran incremento de planta, procedimientos que agregan
burocracia. Hay mucho para repensar el Estado como administrador".
Rubén Miranda: federalizar la transformación del Estado y fortalecer la participación vecinal
"Hoy, hemos dado pasos sustanciales. Tenemos que ver cómo buscamos
consensos, pero con los que coincidimos en esto. Para cambiar lo que
está establecido no vas a encontrar consenso en los poderes económicos
concentrados. ¿Cómo consensuás con Clarín para sacarle los 200 medios o
para quitarle Papel Prensa para garantizar la distribución equitativa en
los diarios del país? Hay que redefinir el Estado sustancialmente,
porque el que tiene que garantizar la protección de los más débiles es
el Estado, no los privados. Se han dado pasos sustanciales en políticas
fundamentales: nacionalización de los fondos de las AFJP, la asignación
universal por hijo, las políticas jubilatorias.
"De todos modos, falta mucho para ser un país federal como lo
concebimos. Hay una situación muy complicada en las provincias y
podríamos decir lo mismo de los municipios. El departamento más poblado,
Guaymallén, recibe 300 pesos per cápita y el menos poblado, Malargüe,
recibe 3.800 pesos. Tenemos que avanzar en un desarrollo convergente
para generar una Mendoza distinta y avanzar en el Estado provincial
porque como está hoy es inviable.
"Nosotros estamos imponiendo una forma de presupuesto participativo.
Ya estamos con asambleas por zona en donde el vecino interactúa. De esta
forma, uno les puede decir, ‘nosotros disponemos de un presupuesto de
30 millones de pesos de obra pública’ y sobre eso se puede priorizar.
Todos lo municipios están desfasados, pero uno lo lleva controlado. Te
vienen a pedir hasta para las cosas más insólitas. El rol del Municipio
es contener a los vecinos. Pero esta interactuación es para que los
vecinos comprendan cómo funciona el Municipio".
César Biffi: la no política tributaria, la bronca con Jaque y las prioridades de Paco
"El Estado mendocino combina críticas conservadoras y
progresistas, las que hablan de un 'Estado bobo' en el sentido de un
gastador y corrupto que no cumple con los objetivos, y las que subrayan
los favores hacia el sector económico. El Estado no ha podido resolver
problemas de muy sencilla resolución, con un metrotranvía urbano que
demanda cinco años y medio para hacer 12 kilómetros y medio sobre una
traza que ya estaba hecha. Un Estado que no tiene información esencial,
como la cantidad de empleados públicos. ¿En Mendoza el Estado le ha
servido a los más débiles? El índice de mortalidad infantil, en 2010,
aumentó después de un crecimiento económico de 8 años. ¿Mendoza tiene
identidad propia en un proyecto de país? No. Y tiene que ver con que hay
una fuerte concentración de riquezas del Gobierno nacional. Hay algo
peor: los Estados colonizados por sectores o por intereses económicos.
La cuestión es si en esa pulseada, el Estado es capaz de imponer algunos
intereses colectivos que disminuyan la presión de los sectores o
intereses económicos. Para eso, un Estado debe tener cuatro o cinco
objetivos estratégicos que nos hagan sentir que nos defiende
colectivamente. Y no lo veo en Mendoza.
"El primer eje a apuntar debe ser la calidad educativa que se le da
al pueblo, y así lo dijo el gobernador en su discurso el 1 de mayo. Pero
ante había dicho que su principal preocupación era la salud.
"Mendoza tiene dificultades históricas para financiarse
correctamente. Las políticas pueden apuntar a mejorar la calidad del
financiamiento del Estado provincial, o empeorarlo. Esto va de la mano
con el nivel del gasto público y la eficiencia de este gasto. Y aquí voy
a hacer una reivindicación de la administración de los intendentes. La
mayoría de los intendentes ha sabido administrar sus recursos. Post
devaluación, el Estado Nacional fue el más beneficiado. En segundo lugar
el Estado Provincial y por último los municipios. Que además sufrían
los perjuicios de la devaluación, porque son los que consumían aquellos
recursos que encarecían la situación, como el hierro, el gasoil, etc. En
ese esquema, la mayoría de los municipios tienen buenas
administraciones, han sido cuidadosos. Más allá de las dificultades de
las crisis, han tenido buenos administradores.
"No me parece que sea el caso del Estado Provincial. En los últimos
años, las finanzas públicas han tenido superávit. En diciembre del 2007
en la caja de Gobierno Provincial quedaron 600 millones de pesos. Los
años posteriores, acumularon un déficit fiscal superior a los 2500
millones de pesos. Este año, como vamos, no creo que el déficit sea
menor a los 2000 millones de pesos. Eso es producto de una política de
personal que todavía nadie puede explicar. Incorporar a la planta de
personal casi diez mil empleados públicos en 4 años no tiene
justificación alguna. Por otro lado, durante 4 años no tener políticas
de administración tributaria fue un crimen. La Organización de
Cooperación Europea en diversos estudios dice que uno de los niveles
donde se expresa la mejora de la calidad de ciudadano es precisamente en
el cumplimiento de las obligaciones tributarias. El Estado mendocino,
en los 4 años del gobierno anterior, no ha tenido ni políticas ni
administración tributaria. De hecho, mientras en las otras provincias la
recaudación crecía, en Mendoza este crecimiento era mucho menor.
Situación que hace al Estado más dependiente a nivel nacional y lo hace
perder autonomía.
"Ahora está de nuevo el proyecto de creación de una Agencia de
Recaudación. Es imperiosa en Mendoza porque provee mecanismos que
agilizan el trámite para recaudar impuestos. Mendoza perdió esa
herramienta porque el Estado miró para el otro lado. Me refiero a la
falta de políticas fiscales.
"Nosotros tenemos recursos no renovables, como las regalías
hidrocarburíferas, pero creo que el Gobierno no aprovechó la
renegociación de las áreas centrales que suponía mejorar mucho la
recaudación de un recurso que nos hubiera permitido contar con un
financiamiento mucho más genuino de nuestro presupuesto. Si el Estado no
está bien administrado termina perjudicándose a si mismo. Por último,
creo que el Gobierno tiene que eliminar gastos improductivos que existen
en todas las áreas. El gobernador tiene que presentar un presupuesto
equilibrado.
"Los Estados municipales en general tienden a tener una planta de
personal acotada y a reducirla incluso. Se ha eficientizado, y mucho, la
gestión municipal. Siendo los municipios los que menos recursos tienen
en relación con cualquier ciudad del país. Esa eficiencia debe
trasladarse al Estado provincial"
La matriz productiva o cómo encontrar el camino
Difonso: antes de la minería, la chacra, las vacas y los visitantes
"En Mendoza no está agotada la matriz productiva. Lo que pasa es que
se está regando el 60 por ciento de lo que se venía regando. Es decir
que falta agua. Hay crisis hídrica en Mendoza. Por eso antes de ver si
la minería contamina o no hay que pensar cuánta agua va a consumir esa
actividad extractiva. No se trata de pensar sólo en el rédito que puede
dar una actividad productiva para la actualidad sino que sea una
actividad sustentable en el tiempo pensando en las próximas
generaciones.
"Y justamente pensando en las generaciones que nos sucederán hay que
diseñar un plan sustentable reimpulsando los tres ejes de la economía
mendocina: agricultura, ganadería y turismo. Para que las tres
actividades se desarrollen necesitan precisamente agua y terrenos en
buen estado".
Miranda: los recursos naturales o ir por los grandes empresarios
"La matriz productiva hay que modificarla. Hoy no sirve. Hablando con
los empresarios, por lo bajo coinciden que hay que desarrollar la
minería. Si no es eso, ¿cómo discutimos otro modelo? Lo que queda es
cobrarles a los empresarios más impuestos. ¿Cómo vamos a mejorar la
infraestructura si Mendoza se endeuda para gastos corrientes? ¿Cómo
generamos un incremento de las escasas áreas cultivadas? Falta discutir
matriz productiva y un Estado distinto.
"¿Qué técnicos formamos
si no tenemos definido un perfil productivo? Hoy tenemos una matriz
sustentada en el agro, pero se crece sobre ese sector y no alcanza. En
turismo, no tenemos la infraestructura para explotar íntegramente los
atractivos. Nos favoreció el cambio, el nuevo contexto mundial, pero no
tenemos la infraestructura necesaria para aprovecharlo. Sigue siendo los
recurso no renovables la principal fuente de la provincia, como el
petróleo, y recién ahora pensamos en una medición telemétrica y que el
valor del barril sea el indicado por el mercado. Yo apoyo la
nacionalización de YPF, pero la ‘conciencia nacional’ queda atrás si en
este invierno no le garantizás la garrafa social al que la necesita o si
no tenés nafta en las estaciones de servicio. Los sectores
conservadores neoliberales operan inmediatamente para no perder los
privilegios.
"Es evidente que para diseñar la matriz productiva para los próximos
años hay que adaptar a la educación al nuevo contexto y tener en cuenta
que hoy el chico que llega a la escuela viene con una serie de
informaciones fruto de las tecnologías modernas y la familia dejó de
tener el rol que tenía otrora. Por eso, también tenemos 8.000 docentes
fuera de las escuelas".
Vietti: uvas, vinos, y desarrollo tecnológico y cero contaminación
"En referencia a la matriz productiva, no creo que haya que cambiar.
Hay que ampliar el tema vitivinícola, que fue el ejemplo de la
reconversión en el peor momento de crisis. Eso tiene un valor que hoy
hasta sigue reconvirtiéndose, la vitivinicultura agrega el turismo, la
cultura, se reinventa. No lo podemos cambiar, hay que profundizarla.
Todo lo que es investigación, innovación y tecnología ha costado
muchísimo, se tardó años en conseguir que fuera declarada industria esta
actividad desarrolladora. Este es el rol que tiene el Estado provincial
para promocionar ciertas actividades. Tomó muchos años lograr que esta
actividad fuera visible. Más allá de que había muchas empresas que lo
hacen. Recién ahora están armando foros tecnológicos. Esta fue una
política de Estado silenciosa, viene despacito convenciendo a cada nicho
económico de la importancia. Esta es una actividad incipiente a la que
hay que brindarle apoyo. El turismo ha invertido mucho, también se debe
seguir con el acompañamiento de parte del Estado. Y seguir las políticas
de planificación a largo plazo, fueron la base del desarrollo de una
actividad económica no contaminante.
"Hablando de actividades económicas legítimas, la minería es una de
ellas. Una minería no contaminante. Estoy convencida que la 7722 da
margen para el desarrollo de una actividad que no pienso demonizar, y
que voy a defender, que es la minería no contaminante. Nos debemos esa
discusión, deberemos ver qué leyes provinciales necesitamos para que sea
redituable. Una provincia con recursos mineros, a mí me parece que
seguir resignando el crecimiento de la provincia, que puede ser
controlado, es un pecado, una irracionalidad. De manera sustentable,
protegiendo el ambiente".
Conclusión: la Constitución, cola de perro
Como conclusión de la mesa se puede sintetizar de este modo hablando
sobre la reforma constitucional y la reelección del gobernador en la voz
de Biffi con el aval de Miranda que encontraron llamativos puntos en
común en el diálogo.
"Con la discusión si se puede reelegir a alguien o limitar las
reelecciones no lograremos explicarle a la sociedad el sentido de la
necesidad de la reforma. De una constitución que se ha quedado atrás con
el resto del país e incluso tiene incumplimiento jurídico de la reforma
de la Constitución Nacional del '94, como el artículo 123 de las
autonomías municipales. Hoy, cualquier municipio que convoque a la
constitución de una carta orgánica municipal y presente un pedido en la
Corte Nacional pone en peligro la institucionalidad de la provincia
porque puede pedir la intervención al no avanzar en la reforma que
exigía la reforma en ese artículo".
Diario MDZ - Junio 2012
